永城市针对农村社会治安综合治理出现的新情况、新问题，积极探索，勇于实践，在抓基层、打基础上狠下功夫，积极构建农村基层治安防范新机制，形成了广大干部群众共同参与、齐抓共管的新局面，为营造稳定、和谐的社会环境，促进经济社会发展提供了宝贵的经验。

　　建立社会矛盾纠纷调解中心，实施“大民调”战略

　　人民调解是社会治安综合治理的重要基础性工作，是维护社会稳定的“第一道防线”。人民调解扎根于基层，直接面对广大群众，便于把矛盾纠纷及时有效地解决在当地，处理在萌芽状态。人民调解工作是我国的一大创举，建国初期曾发挥了巨大作用，被西方国家誉为“东方一枝花”。

　　去年年初，永城市为有效解决群众上访问题，在借鉴外地经验的基础上，创立了“涉法信访问题公民恳谈日”制度，规定每月25日为公民恳谈日。每逢25日，永城市委、市政府信访接待大厅都要举行一场特别的活动，它既像一次别开生面的会议，又像一个形式特别的法庭。与会者一方是市委、市政府有关领导和“公检法司”四长，一方是涉法信访问题的当事人。在这片阳光世界里，通过面对面交流，一些久拖未决的涉法信访问题迎刃而解。

　　在取得经验的基础上，永城市委、市政府又决定构建市、乡、村三级民调网络，实施“大民调”战略。专门下发了《关于在乡镇建立社会矛盾纠纷调解中心的意见》，规定市、乡（镇）两级要分别组建社会矛盾纠纷调解中心，在村级设立民调室，建立民调委员会，每月的25日、15日、5日为市、乡、村集中处理矛盾纠纷日。据了解，全市已建成达标乡级民调中心6个，其余乡镇将在今年5月底以前全部建成。记者在顺和乡采访时看到，乡民调中心正对大门，牌子格外醒目，接访室、谈心室、调解室、电脑室等一应俱全，室内各种规章制度很健全，制度板面很规范。

    陪同采访的永城市委常委、政法委书记朱东亚介绍说，在顺和乡政府，乡民调中心的条件是最好的。在乡党委书记黄思山的办公室，朱东亚的话果然得到了证实。

　　市、乡、村三级民调网络的形成，对化解矛盾纠纷，减少诉讼案件，为群众提供及时有效的帮助，维护社会稳定起到了很好的作用，社会效果十分明显。去年年底某局人员承租的演集镇朱小庄村李庄组土地已经到期，但承租金尚差一部分，部分群众准备到市里上访。镇调解信息员了解到这一情况后，马上向镇民调中心汇报，镇民调中心派人前往朱小庄村，与村支书一起做群众的说服工作，并答应帮助租地金，实在解决不了再上访也不迟。经过10余天的多方奔走、协调，镇民调中心终于帮群众要回租地金10余万元，避免了一起群众集体上访的发生。蒋口镇刘城村刘某虽然有5个儿子，但却无处吃住，镇司法所所长、镇民调中心成员李鸿宾把刘某的5个儿子叫到一起，苦口婆心做说服教育工作，终使他们回心转意，对钱为老父盖了房子，每月给老父50斤小麦和20元零花钱。顺和乡洪荣园村洪某在村支书家喝酒后不幸死亡，因赔偿问题两家剑拔驽张，乡党委书记黄思山亲自带人前往调解，使纠纷得到妥善解决，避免了一场大的械斗。如今在永城农村，村民们有了矛盾和纠纷，都乐意找乡村民调部门调解，打官司解决问题的逐步减少。

    “双八百工程”营造平安永城

　　为倾力打造平安永城，永城市委、市政府大力构筑社会治安防控体系，以800名综治专干入村、800名政府干警进校为综治工作着力点，全面落实安全防范措施，为永城经济发展和社会进步营造和谐稳定的环境。

　　根据农村工作重心转移这一新的形势，永城市委决定加强乡镇综治委工作，选强配齐综治专干，规定乡镇综治委主任均由党委书记担任，综治办主任由党委副书记担任，同时配备1名专职副主任，享受副科级待遇，再配备3至5名政治素质高、业务能力强的综治专职干部。全市30个乡镇在市综治委的具体指导下，在原包村干部的基础上又进行了重新调整组合，把那些年富力强、有工作经验的同志充实到综治队伍中去，保证每个政府配备1名综治专干，实行工作重心转移。去年9月，全市800名综治专干经过培训后，统一着联防制服，深入736个行政村，以民调和农村治安为重点，井然有序地开展工作。

　　为便乡镇综治专干充分履行职责，各乡镇建立健全了综合治理目标管理责任制，综治专干工作制度，工作例会制度，督导检查制度，信息上报制度，考核奖惩制度等，同时还明确了综治专干的10项主要工作职责，使他们有章可循、规范工作。由于综治干部遍布永城城乡，加上与有关部门齐抓共管，相互配合，有效地预防了刑事和治安案件的发生。据统计，永城2004年刑事案件与2003年同期相比下降21.7％，治安案件下降36％。去年8月5日下午，城厢乡连续发生两起强奸案，乡派出所接到报案后，马上与乡综治办取得联系，在短短5分钟内，由15名综治专干组成的处置突发事件应急分队乘8辆摩托车，

　　风驰电掣地奔向案发地，完成对发案现场3公里内的交通路口的设卡布控。与此同时，由综治专干动员的200名群众在乡派出所的统一指挥下，对犯罪分子可能藏身的地方实行地毯式搜查，不到两个小时，两名犯罪嫌疑人均被抓获。

　　针对永城市中小学及周边环境存在的问题，市综治委及时推行学校治安“一校一警制”，从检、所、司选派827名政法干警，分包全市827所中小学校，集中打击和清除危害校园治安秩序，干扰学校正常教学、生活秩序的违法人员；彻底取缔学校周边200米以内的电子游戏厅、网吧等娱乐设施，净化校园内外的文化环境；取缔学校门口堵门经营、占道经营及入校经营的各类商品服务摊点和出租车停车点；彻底清除学校周围违规建筑物和堆放的垃圾场；排查校内及周围出租房屋，规范管理周边商业、交通秩序。827名干警入驻校园，还积极帮助学校做好法制教育，指导安全防范工作，深受学校师生和社会各界的欢迎。干警入驻学校的第1个月，就清理堵门经营的流动商贩150余人次，搬迁集贸市场1个，拆除违章建筑200余平方米，取缔和处罚违章经营户80余家，打击侵害师生合法权益的犯罪分子12人，取缔黑网吧14家，责令停业6家，没收电脑43台，电子游戏机52台，收缴非法淫秽书刊3000多册，有效地净化了青少年成长的社会环境。